Чому пенсіонери не можуть подати один «колективний позов» проти Пенсійного фонду?

Останнім часом у коментарях до наших публікацій ми бачимо багато справедливих запитань від громадян: «Чому кожен пенсіонер має судитися індивідуально❓ Чому не можна об’єднатися та подати один колективний позов проти ПФУ, щоб перерахунок зробили автоматично всім, у кого є аналогічна проблема❓».

Давайте розберемося у правових реаліях нашої держави. Чому американська модель групових позовів (class action) наразі не працює у вітчизняному адміністративному судочинстві та які інструменти замість цього пропонує український закон❓

❌ Причина перша: Відсутність інституту класичного колективного позову в КАСУ

🚩 Згідно з Кодексом адміністративного судочинства України (КАСУ), спори з органами влади (зокрема з ПФУ) розглядаються за правилами адміністративного процесу. Чинне законодавство України не містить такого поняття, як «колективний чи груповий позов» у сфері соціального захисту.

🚩 На відміну від англо-американської правової системи, де поширена модель групових позовів (class action) та діє принцип «Opt-out» (коли позов подається в інтересах усієї групи постраждалих осіб, а громадяни автоматично стають учасниками процесу без особистої заяви), в Україні та в європейському праві діє інший базовий принцип — «Opt-in».

🚩 Законодавство України визнає виключно особисту участь у процесі. Адміністративний суд захищає лише індивідуальні порушені права конкретної особи (Стаття 2 КАСУ). Суддя не має законних повноважень ухвалювати рішення «на користь усіх пенсіонерів», якщо ці громадяни особисто не підписали позовну заяву. Судове рішення виноситься щодо конкретної особи і не може автоматично поширюватися на інших, навіть якщо їхні ситуації є повністю ідентичними.

🚩 Крім того, державні фінанси та виплати через Казначейство завжди здійснюються індивідуально — за конкретним виконавчим листом на конкретне ім’я.

📊 Причина друга: Складність та індивідуальність пенсійних розрахунків

🚩 Пенсія — це не фіксована сума. Її розмір є результатом індивідуального та багатокомпонентного розрахунку для кожної окремої особи. Нарахування залежать від великої кількості персональних та загальнодержавних факторів, серед яких:

• Показник середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;
• Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати та коефіцієнт страхового стажу особи;
• Точний період та особливі умови праці (наявність пільгового стажу, статус військовослужбовця, чорнобильця, учасника бойових дій тощо);
• Наявність індивідуальних надбавок та підвищень (за понаднормовий стаж, вікових доплат, особливих заслуг перед Україною);
• Законодавчо встановлені обмеження щодо мінімального та максимального розмірів виплат на момент розрахунку.

🚩 Оскільки формула обчислення містить значну кількість індивідуальних показників, суд не може одним рішенням зобов’язати Пенсійний фонд України здійснити автоматичний перерахунок усім пенсіонерам одночасно, адже позовні вимоги, структура нарахувань та підсумкові суми у кожного позивача є відмінними.

⚖️ Що каже Закон про процесуальну співучасть❓

🚩 Іноді громадяни згадують про інститут процесуальної співучасті (Стаття 47 КАСУ), який дозволяє кільком позивачам звернутися з одним спільним позовом. Проте цей інструмент не є аналогом колективного позову і має жорсткі обмеження. Зокрема, кількість учасників не може бути безмежною, оскільки суд об’єктивно не зможе дослідити матеріали тисяч різних пенсійних справ в одному провадженні. Навіть за умови спільного звернення, суд зобов’язаний досліджувати документи та обставини щодо кожного позивача окремо і ухвалювати індивідуальне рішення стосовно кожної особи. Відтак, автоматичного масового перерахунку для осіб, які не є учасниками цього судового процесу, цей механізм не передбачає.

💡 Альтернатива від законодавця: Інститут «Зразкової справи»

🚩 Для спрощення доступу громадян до правосуддя та зменшення навантаження на судову систему в українському законодавстві запроваджено інший інструмент — зразкова та типова справи (Статті 290, 291 КАСУ).

Як це працює❓

• Якщо до Верховного Суду надходить значна кількість позовів проти Пенсійного фонду України із правовідносин, що виникли з аналогічних підстав (наприклад, щодо індексації чи перерахунку пенсій), Верховний Суд може ухвалити так зване «зразкове рішення».
• Після цього всі місцеві адміністративні суди України, розглядаючи аналогічні типові справи, зобов’язані враховувати висновки Верховного Суду.

🚩 Головний нюанс: Навіть за наявності зразкового рішення Верховного Суду, кожному пенсіонеру все одно необхідно подати свій індивідуальний позов до суду першої інстанції. Проте розгляд такої справи відбувається за спрощеною процедурою, адже суди першої інстанції зобов’язані керуватися правовою позицією вищої судової інстанції.

📌 Висновок ВГО АППУ:

Автоматичний перерахунок пенсій усім громадянам одночасно без звернення до суду можливий виключно шляхом ухвалення відповідних системних змін у законодавстві на рівні законів України або постанов Кабінету Міністрів.

Доки таких нормативних змін немає, єдиним законним і дієвим шляхом захисту своїх прав у спірних питаннях із Пенсійним фондом залишається подання індивідуальної позовної заяви (з урахуванням чинної зразкової судової практики Верховного Суду).

🚩 Захищайте свої права впевнено та виключно в межах правового поля!

З повагою,

Людмила ГЕРАСИМЕНКО

Заслужений економіст України,

Віцепрезидент, Генеральний директор ВГО АППУ