ГАРЯЧИЙ РОЗБІР ВГО «АППУ»: Законопроєкт № 15588 — радикальний захист пенсіонерів чи новий виклик для державного бюджету?

Всеукраїнська громадська організація «Асоціація платників податків України» (ВГО «АППУ») продовжує тримати на жорсткому контролі тему захисту прав українських пенсіонерів. Як ми й обіцяли нашим читачам, ми оперативно інформуємо вас про важливі правові процеси.

2 вересня 2026 року у Верховній Раді України було надано для ознайомлення народним депутатам надважливий Законопроєкт № 15588 (зареєстрований 31.08.2026). Цей проєкт закону здатний повністю змінити правила гри у відносинах між пенсіонерами та державними органами.

🔍 Суть проблеми: Як стаття 371 КАСУ обмежувала людей раніше

Щоб зрозуміти важливість нової законодавчої ініціативи, варто поглянути на чинний зміст статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ), яка регулює негайне виконання рішень. Наразі вона містить жорсткі рамки:

• Законодавче обмеження: Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 371 КАСУ, негайному виконанню у пенсійних справах підлягає лише сума у межах стягнення за один місяць.
• Судова практика: Якщо суд присудив ПФУ виплатити пенсіонеру заборгованість, наприклад, за 2 роки, ПФУ за законом був зобов’язаний негайно виплатити лише одномісячний розмір цієї виплати. Решта суми заборгованості переходила у «загальну чергу», де люди змушені чекати роками.
• Право суду: За заявою позивача суд може своєю ухвалою звернути до негайного виконання всю суму боргу (ч. 2 ст. 371), але на практиці суди роблять це вкрай рідко і лише за наявності виняткових обставин.

🏛️ Що пропонує Законопроєкт № 15588: Гроші в повному обсязі та одразу

Ініціатором законопроєкту виступив народний депутат Андрій Кожем’якін (IX скликання). Головним для опрацювання документа визначено Комітет Верховної Ради України з питань правової політики, у керівництві якого першим заступником голови є Василь Німченко.

Головне нововведення: Проєкт закону передбачає доповнення частини 1 статті 371 КАСУ новим абзацом, який кардинально змінює правила гри. Замість чинного обмеження щодо негайного виконання рішень лише в межах місячної виплати, запроваджується обов’язок органів ПФУ невідкладно виплатити всю суму за рішенням суду першої інстанції, без будь-яких зволікань та у повному обсязі.

З пояснювальної записки до законопроєкту чітко зрозуміла процесуальна суть змін:

1. Право на апеляцію залишається: Законопроєкт не обмежує право органів ПФУ на подання апеляційної скарги та не змінює повноважень апеляційного суду щодо перегляду рішення по суті.
2. Змінюється лише процесуальний ефект: Апеляційне оскарження з боку ПФУ більше не зможе зупинити чи заблокувати реальне виконання рішення суду першої інстанції та поточні виплати коштів людині.

🌶️ Пульс спільноти: Емоції проти правового аналізу

Ця тема є надзвичайно гострою, і ми у ВГО «АППУ» щодня бачимо це у зворотному зв’язку від наших читачів. Наші попередні практичні публікації та розбори щодо Постанови № 1046 викликали справжній ажіотаж. Коментарів під нашими статтями — тисячі, а обурення людей діями чиновників — море. Читачі вимагають справедливості:

• «Всіх посадити!»
• «Всіх покарати!»
• «Негайно все перерахувати!»
• «Влада нічого не робить!»

Проте, як кажуть у юриспруденції, емоції до справи не підшиєш. Поки в соцмережах вирують палкі дискусії, фахівці нашої Асоціації аналізують виключно сухі факти та шукають дієві правові механізми захисту.

👨‍⚖️ Експертна оцінка адвоката Романа Полюховича:

Якщо Верховна Рада ухвалить цей закон, правила гри зміняться навіть для тих справ, які вже перебувають на стадії апеляційного перегляду. Рішення суду в пенсійних та соціальних спорах підлягатиме негайному виконанню відразу після його ухвалення судом першої інстанції.

За таких умов апеляційні скарги органів ПФУ повністю втрачають свій сенс як інструмент затягування поточних виплат. Під дію цього закону напряму підпадають судові справи щодо пенсій чорнобильців (за статтями 39, 50, 54 та 56 відповідного Закону України), оскільки вони вже ухвалюються судами на основі чітких правових висновків Великої Палати Верховного Суду. Адвокат переконаний: це об’єктивно справедливий законопроєкт

💸 Жорстка економія Кабміну та унікальний фінансовий факт

Прем’єр-міністр Сергій Корецький під час виступу у Верховній Раді заявив, що Уряд посилює економію бюджетних коштів і перекидає додаткові ресурси на оборону. За результатами аудиту вже знайшли 70 мільярдів гривень економії, які підуть на потреби армії.

Проте Прем’єр чітко запевнив: «Щодо пенсій, зарплат проблем не буде. Скорочення інших видатків не повинно вплинути на основні соціальні виплати».

Пояснювальна записка до Законопроєкту № 15588 відкриває унікальний факт, який показує, які колосальні ресурси держава втрачає через бюрократичні судові процеси ПФУ:

💰 ЦІКАВИЙ ФАКТ:
У бюджеті Пенсійного фонду України на 2026 рік лише на сплату судового збору передбачено колосальну суму — 201976,9 тис. грн (понад 201 мільйон гривень!).
Це гроші, які витрачаються просто на те, щоб судитися з власними громадянами та затягувати очевидні виплати.

Законопроєкт № 15588 не створює нового матеріального права на пенсію чи іншу соціальну виплату. Він змінює процесуальний момент виконання вже визначеного судом зобов’язання. У зв’язку з цим може змінитись час здійснення окремих видатків, однак не створюється нового виду бюджетного зобов’язання.

Натомість скорочення безпідставного або малоперспективного апеляційного оскарження з боку ПФУ дозволить суттєво зменшити видатки Фонду на сплату судового збору. Ці мільйони залишаться в бюджеті та зможуть піти на реальну підтримку людей чи фінансування оборони!

Як кажуть у юридичній спільноті: «Справедливість, відкладена в часі, — це відмовлена справедливість».

📊 Реалістичний прогноз: які шанси на ухвалення?

Попри колосальну соціальну важливість, реальні шанси на ухвалення законопроєкту № 15588 у початковому радикальному вигляді є низькими. Як організація, що тісно співпрацює з органами державної влади та Пенсійним фондом України, ВГО «АППУ» чітко розуміє глибину бюджетних викликів.

• Економічний фронт держави: Ми маємо бути реалістами — фінансування армії є абсолютним пріоритетом. Оголити бюджет воюючої країни заради миттєвих виплат, не забезпечених реальними надходженнями, — це фактично послабити власну державу та підіграти агресору. Обороноздатність України тримається на фінансовій стабільності.
• Загроза колапсу системи: Органам ПФУ просто ніде взяти сотні мільярдів гривень на одномоментне погашення всіх судових боргів. Якщо закон запрацює прямо зараз, масові стягнення заблокують рахунки Фонду. Це паралізує систему і поставить під загрозу виплату навіть поточних щомісячних пенсій мільйонам українців.
• Шлях до компромісу: Міністерство фінансів та профільні комітети навряд чи погодяться на запуск цієї норми «сьогодні на сьогодні». Проте законопроєкт може стати основою для створення цивілізованого механізму виплат у майбутньому, після стабілізації державних фінансів.

📌 Висновок (Резюме)

Законопроєкт № 15588 — це смілива та справедлива ініціатива, покликана захистити українських пенсіонерів від бюрократичних затягувань. Ідея виплачувати всю суму заборгованості одразу є абсолютно правильною. Водночас, зважаючи на воєнні реалії, держава не може ризикувати фінансовою безпекою.

Розумним та збалансованим виходом із ситуації є внесення змін до Прикінцевих положень законопроєкту: відтермінувати набрання чинності цим правилом до моменту скасування воєнного стану. Ми залишаємося оптимістами — наша омріяна Перемога вже не за горами, і саме в мирній, оновленій Україні цей закон має запрацювати на повну силу, гарантуючи кожному громадянину швидкий та безкомпромісний захист його прав!

🔥 ПРАКТИЧНИЙ ІНСТРУМЕНТ ВІД ВГО «АППУ»: ЯК ЗАБЕЗПЕЧИТИ ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ ВЖЕ ЗАРАЗ?

Поки законопроєкт № 15588 проходить стадії обговорення у комітетах Верховної Ради, пенсіонерам-позивачам не варто втрачати час. Наразі найефективнішим інструментом взаємодії з Пенсійним фондом є судовий контроль відповідно до статті 382 КАСУ.

Суд має право зобов’язати органи ПФУ подати офіційний звіт про виконання рішення. У разі невиконання цієї вимоги чи неподання звіту без поважних причин — суд накладає на керівника відповідного управління ПФУ штраф у розмірі від 20 до 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що у 2026 році становить від 66 560 до 133 120 гривень! При цьому штраф стягується не з державного бюджету, а безпосередньо з особистих коштів посадовця.

Експерти ВГО «АППУ» підготували для наших читачів юридично грамотний та повністю готовий до використання зразок процесуального документа. Ви можете скопіювати його та подати до суду.

📄 ЗРАЗОК ЗАЯВИ ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ

До: [Назва адміністративного суду, який ухвалив рішення]
Адреса суду: [Індекс, область, місто, вулиця, будинок]

Позивач (Стягувач): [Прізвище, Ім’я, По батькові]
РНОКПП (ІПН): [Ваш податковий номер]
Адреса реєстрації/проживання: [Індекс, місто, вулиця, будинок, кв.]
Засіб зв’язку: [Телефон] | Електронна пошта: [Ваш Email (за наявності)]

Відповідач (Боржник): [Повна назва Головного управління Пенсійного фонду України у вашій області]
Код ЄДРПОУ: [Код ПФУ]
Адреса: [Індекс, місто, вулиця, будинок]
Засіб зв’язку: [Телефон/Email ПФУ]

Судова справа № [Номер вашої судової справи]
Суддя: [Прізвище та ініціали судді]

ЗАЯВА
про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
(в порядку ч. 1 ст. 382 КАС України)

Рішенням [Назва суду] від «__» ________ 202_ року у справі № ________ позовні вимоги [Ваше ПІБ] до [Назва управління ПФУ] було задоволено повністю/частково. Суд зобов’язав Відповідача [чітко перепишіть із резолютивної частини рішення суду, що саме зобов’язали зробити ПФУ, наприклад: здійснити перерахунок та виплату пенсії…].

Зазначене судове рішення набрало законної сили «» ________ 202_ року. На виконання вказаного рішення судом було видано виконавчий лист № ________ від «» ________ 202_ року.

Станом на момент подання цієї заяви судове рішення Відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату належних мені коштів (заборгованості) не здійснено, що свідчить про тривалу бездіяльність органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов’язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов’язати суб’єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки Боржник добровільно та в повній мірі судове рішення не виконує, з метою забезпечення реального захисту моїх порушених прав та інтересів, виникає необхідність у встановленні судового контролю.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, —

ПРОШУ:

1. Прийняти цю заяву до розгляду.
2. Встановити судовий контроль за виконанням рішення [Назва суду] від «__» ________ 202_ року у справі № ________.
3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в [ваша область] подати до [Назва суду] у встановлений судом строк (наприклад, 30 днів) звіт про виконання рішення суду від «__» ________ 202_ року у справі № ________.

Додатки:

1. Копія заяви для Відповідача (якщо подається в паперовому вигляді).
2. Копія постанови ДВС про відкриття виконавчого провадження (за наявності).
3. Докази направлення заяви Відповідачу через систему «Електронний суд» (у разі подання в електронній формі).

«___» ________ 2026 р. ________________ / [Ваше ПІБ та підпис]

💡 Важливі юридичні нюанси при поданні від ВГО «АППУ»:

• Судовий збір: За подання заяви про судовий контроль в порядку ст. 382 КАСУ судовий збір за законом НЕ сплачується. Вона повністю безкоштовна для громадян.
• Коли подавати: Заяву можна направляти до суду як одразу після набрання рішенням законної сили, так і на етапі, коли виконавча служба вже відкрила провадження, але гроші на рахунок так і не надійшли. Присутність відкритого виконавчого провадження значно посилює позицію позивача.
• Спосіб подачі: Найдешевше та найшвидше подавати документ через систему «Електронний суд» — у такому разі система сама автоматично надішле копію заяви до органів ПФУ, і вам не доведеться витрачати гроші на поштові послуги.

ВГО «АППУ» продовжує стежити за кожним етапом проходження Законопроєкту № 15588. Залишайтеся з нами, підписуйтесь на наші оновлення та захищайте свої права юридично грамотно разом із лідерами правозахисного руху!

👉 Підписуйтесь на сторінку ВГО «АППУ», щоб завжди мати під рукою перевірені юридичні інструменти, офіційні алгоритми та державницьку аналітику: https://www.facebook.com/appu.tau

Разом до правової справедливості та прозорості! 🇺🇦

Людмила Герасименко

Віцепрезидентка, Генеральна директорка ВГО «АППУ»