Директор Директорату ВГО АППУ з питань митної політики – Ольга Ніколаєнко прийняла участь в обговоренні Антикорупційної програми Держмитслужби

22 квітня 2021 року з метою забезпечення дотримання принципів прозорості і доступності,  вивчення та врахування громадської думки, проведено публічне громадське обговорення проєкту Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2021-2022 роки.

З вітальним словом виступив Заступник Голови Держмитслужби Суворов Владислав Володимирович, який зазначив, що публічне громадське обговорення проводиться відповідно до вимог рішення Національного агентства з питань запобігання корупції від 08.12.2017 р. №1379 «Про затвердження Порядку підготовки, подання антикорупційних програм на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження» та Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2020 р.  № 996.

В публічному громадському обговоренні проєкту Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2021-2022 роки прийняла участь директор Директорату ВГО АППУ з питань митної політики – Ніколаєнко Ольга Олександрівна.

У своєму виступі вона зазначила, що нагальною потребою є ефективна розробка і практична реалізація заходів, спрямованих на усунення корупції і передумов, які їй сприяють, та зупинилась на них.

1) До однієї з таких передумов можна віднести низький рівень заробітної плати посадових осіб митниці, їх неналежне соціальне і матеріальне забезпечення, плинність кваліфікованих кадрів, негативний імідж служби.

У цьому контексті варто згадати (ОНОВЛЕНУ) ДЕКЛАРАЦІЮ АРУША – ДЕКЛАРАЦІЮ РАДИ З МИТНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ПО НАЛЕЖНОМУ УПРАВЛІННЮ І БОРОТЬБІ З КОРУПЦІЄЮ НА МИТНИЦІ.

Прийнята вона в м. Аруша, Танзанія, 7 дня липня 1993 (81/82 Сесія Ради) і оновлено у червні 2003 року (101м/102м Сесія Ради).

Корупція має більше шансів виникнути в організаціях, у яких мораль або «честь мундира» знаходяться на низькому рівні і де митний персонал не відчуває ніякої гордості за репутацію адміністрації. Співробітники митниці будуть віддані доброчесній поведінці там, де мораль висока, де кадрами керують по справедливості, і де є можливості для кар’єрного зростання та прогресу.

2) Наступна передумова для корупції закладена в дискреційних повноваженнях митних органів, коли посадовій особі законом надано право діяти на власний розсуд, вибираючи варіанти рішень в межах їх повноважень.

Саме неконкретні варіанти дій, а іноді і їх відсутність, так само як і відсутність конкретного алгоритму таких дій, створює «некомфортне» середовище для учасників зовнішньоекономічної діяльності, а також несе загрозу і для самих посадових осіб митних органів.

У першому випадку, це і «розмиті» диспозиції норм Митного кодексу про адміністративну відповідальність, відсутність критеріїв регулярності відборів проб, неефективність судових рішень, часто формальна процедура адміністративного оскарження та інше.

У другому випадку, діючи в рамках повноважень, але вибравши «неправильний» варіант поведінки, «страждає» сам посадовець внаслідок можливих перевірок правоохоронних органів.

Зрозуміло, що закони, якими б досконалими вони не були, не можуть охопити в повному обсязі правове регулювання існуючих відносин. І від їх дискреційних повноважень не відійти. Однак, при цьому необхідно брати до уваги міжнародні стандарти обмеження таких повноважень, зокрема, закріплені в Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, а також практику Європейського суду з прав людини. Це рішення у справах «Волохи проти України», «Гасан і Чауш проти Болгарії», «Корецький та інші проти України», в яких зазначається, що відповідний закон повинен досить чітко визначати межі дискреції і порядок її реалізації.

Згідно вже цитованій вище Декларації Аруша: «клієнти митниці мають право на високий ступінь впевненості і передбачуваності своїх відносин з митницею».

Наприкінці Ольга Ніколаєнко запевнила, що Асоціація платників податків України готова надати практичну підтримку для реалізації Антикорупційної програми, адже без усунення такого явища як корупція  вести мову про якісні перетворення на митниці неможливо.

У зв’язку із тим, що одним з напрямків співробітництва в рамках підписаного Меморандуму про взаєморозуміння та співробітництво між Асоціацією платників податків України та Державною митною службою України є забезпечення реалізації заходів, спрямованих на створення ефективного механізму профілактики та протидії корупційним проявам з боку посадових осіб державних органів, Асоціація опрацювала проєкт Антикорупційної програми Державної митної служби України на 2021-2022 роки, надала свої зауваження і пропозиції та переконана, що якісна підготовка і виконання Антикорупційної програми є запорукою зменшення рівня корупції в Україні в цілому та, як наслідок, збільшення рівня довіри населення до органів влади, спрощення ведення зовнішньоекономічної діяльності.