Пенсійні борги за рішеннями судів: як працюватиме нова Постанова КМУ № 1046 та що вона змінює для пенсіонерів

Всеукраїнська громадська організація «Асоціація платників податків України» (ВГО АППУ) продовжує системно стежити за епопеєю виплат пенсійних заборгованостей за судовими рішеннями. Перед вами — наш четвертий масштабний правовий путівник, присвячений цій темі.

Після скасування резонансної Постанови № 821, Кабінет Міністрів України ухвалив нову Постанову № 1046 від 19 серпня 2026 року. Пенсійний фонд України вже офіційно презентував цей документ як новий механізм фінансування виплат, нарахованих за рішеннями судів.

Експерти ВГО АППУ детально проаналізували норми нової Постанови, зіставили їх із Конституцією та свіжою практикою Верховного Суду й підготували для вас чітке правове роз’яснення. Що приховує новий механізм і до чого готуватися тисячам військових пенсіонерів, чорнобильців та звичайних громадян?

🔍 Головне нововведення Постанови № 1046: Пропорційний розподіл коштів

Новий документ докорінно змінює філософію виплати заборгованості. Базою для цього став Закон про Держбюджет на 2026 рік. Як зазначає ПФУ:

«Застосування особливого порядку визначено пунктом 14 розділу “Прикінцеві положення” Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік”, яким встановлено, що видатки на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».

Тепер запроваджено принцип пропорційного фінансування. Згідно з нормами акту:

«Виплати здійснюються пропорційно всім одержувачам пенсій за рішеннями суду, які включено до електронних пенсійних справ та сформованого на їх підставі переліку пенсій станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому проводиться їх виплата».

Як це працює на практиці:

• Держава щомісяця виділяє лімітовану суму коштів на виконання судових рішень. ПФУ чітко вказує: «Виплати здійснюються виходячи з виділених бюджетних асигнувань у межах помісячного розпису державного бюджету / доходів і видатків бюджету ПФУ».
• Ця сума автоматично розподіляється між усіма пенсіонерами, чиї судові рішення вже внесені до спеціального електронного реєстру ПФУ станом на 1 число попереднього місяця.
• Кожен пенсіонер отримує не всю суму заборгованості одразу, а лише пропорційну частку від наявного місячного фінансування.

«Перець» від ВГО АППУ: Простими словами, виплату багатотисячних судових боргів легалізували «частинами». Якщо бюджетних коштів у конкретному місяці виділено мало, то й пропорційна виплата пенсіонеру може становити мізерні суми. Формально закон виконується — кошти виплачуються, але фактично повне повернення боргу може розтягнутися на роки.

Уряд, правда, заклав соціальний запобіжник. ПФУ наголошує:

«Під час здійснення пропорційного розподілу для осіб, щодо яких судове рішення стосується безпосередньо зобов’язання призначити пенсію, щомісячний розмір виплат після розподілу не може бути меншим за встановлений законом розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

Проте це стосується лише первинного призначення, а не масових перерахунків та надбавок військовим чи чорнобильцям.

⚖️ Що каже Конституція та Верховний Суд України?

Тут і криється головна правова колізія. Постанова № 1046 намагається врегулювати порядок виплат залежно від наявності грошей у бюджеті. Проте вища судова ланка України має з цього приводу зовсім іншу, непохитну позицію.

• Стаття 129-1 Конституції України чітко зазначає: «Судове рішення є обов’язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку».
• Свіжа позиція Верховного Суду: Суд неодноразово наголошував, що органи Пенсійного фонду не можуть виправдовувати невиконання або затягування виконання судових рішень відсутністю відповідного фінансування чи бюджетних лімітів. Брак коштів у держави не є підставою для обмеження конституційного права громадянина на соціальний захист.

Таким чином, норми підзаконного акта (Постанови № 1046) знову увійшли в пряму суперечність із нормами Конституції та практикою Верховного Суду.

📝 Покроковий алгоритм для пенсіонера: Як діяти зараз?

Щоб не залишитися за бортом навіть цього пропорційного розподілу, кожен пенсіонер, який виграв суд проти ПФУ, має виконати три обов’язкові кроки:

1. Контроль статусу рішення. Переконайтеся, що Ваше судове рішення офіційно набрало законної сили, та отримайте в суді виконавчий лист.
2. Перевірка Електронного реєстру. Зверніться до Вашого територіального управління ПФУ або перевірте через Особистий кабінет на порталі електронних послуг ПФУ, чи внесено Вашу справу до внутрішнього реєстру судових рішень. Згідно з Постановою № 1046, виплати нараховуються суворо за черговістю внесення до цієї бази станом на 1 число місяця, що передує місяцю виплати.
3. Фіксація виплат. Уважно контролюйте щомісячні надходження. Якщо Ви бачите, що виплати є мізерними, а ПФУ посилається на норми нової Постанови, Ви маєте повне право звертатися до Державної виконавчої служби для примусового стягнення коштів у повному обсязі на підставі Закону України «Про виконавче провадження».

💼 Позиція ВГО АППУ

Ми переконані: захист прав пенсіонерів, особливо в часи війни, має бути безумовним. Спроби врегулювати багатомільярдні заборгованості шляхом «пропорційного розмазування» коштів лише відтерміновують вирішення глобальної проблеми.

ВГО АППУ вчергове наголошує:

Вирішення проблеми пенсійних боргів вимагає системного державного підходу, який захистить права пересічних громадян і водночас збереже фінансову стабільність країни у цей надскладний воєнний період. Уряду та Пенсійному фонду необхідно відмовитися від практики тотального розстрочення та запровадити справедливу градацію виплат, де на першому місці стоятимуть звичайні незахищені громадяни, а не спецпенсіонери. Держава має чітко розмежувати тих, хто дійсно потребує підтримки для виживання, від тих, хто через суди вимагає надвисоких привілейованих виплат.

ВГО АППУ продовжує ретельно моніторити виконання Постанови № 1046. Ми закликаємо наших підписників не зупинятися на отриманні рішення суду, а контролювати кожен крок його реалізації.

Залишайтеся з нами, підписуйтесь на сторінку ВГО АППУ за посиланням: https://www.facebook.com/appu.tau — ми знаємо Ваші права і змусимо систему їх поважати! 🇺🇦💼

Віцепрезидент,

Генеральний директор ВГО АППУ

Людмила Герасименко